媒体:行政执法体制改革 打破“九龙治水”怪圈

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2018-10-23

信息内容您现在的位置:-信息内容发布日期:2018-4-2820:11:16来源:互联网本次行政执法体制改革后▓,将形成大市场、大环保、大文化、大交通、大农业的综合执法格局,“多个大盖帽管不住一顶草帽”的怪圈有望被打破。

3月21日,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》全文▓,其中第五部分对深化行政执法体制改革作出系统部署▓。 方案指出,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量。

一个部门设有多支执法队伍的▓,原则上整合为一支队伍。

推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。

具体而言▓,整合工商、质检▓、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍,组建市场监管综合执法队伍▓;整合环境保护和国土▓、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍,统一实行生态环境保护执法;整合组建文化市场综合执法队伍。 将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物▓、出版▓、广播电视▓、电影▓、旅游市场行政执法职责;整合组建交通运输综合执法队伍。 整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍▓,实行统一执法▓;整合组建农业综合执法队伍。

将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合,实行统一执法。 改革后将形成大市场、大环保、大文化▓、大交通▓、大农业的综合执法格局▓,行政执法“多个大盖帽管不住一顶草帽”的怪圈有望被打破▓。

新世纪以来,我国行政执法机构数量逐渐增加,出现了同一区域内执法队伍多而散,执法领域宽且杂▓,跨领域综合执法力量不足和大量聘用“协管”等执法辅助人员现象。 在一些地区和领域,重复执法▓、多头执法等乱象备受诟病,影响了政府形象和公信力。

在此背景下,行政综合执法体制改革相继在城市管理、文化市场、交通等领域进行试点▓,通过组建综合执法机构相对集中行政处罚权和执法资源,取得了一定成效。 但也随之出现了执法队伍在省市区不同层级重复设置的“多层执法”现象,纵向部门间执法边界和监管责任模糊不清。 本轮党和国家机构改革将深化行政执法体制改革作为一项重要任务,明确中央部委层面行政执法指导部门,从横向和纵向两个层面统筹推进综合执法改革▓。

横向上,大幅度减少执法机构数量和种类,综合设置领域相近的执法队伍,整合组建大市场、大环保、大文化、大交通▓、大农业等综合执法队伍,由新组建的市场监管总局、生态环境部▓、文化和旅游部、农业农村部等机构履行业务指导职能▓。

设立行业“大部门”综合执法机构有利于整合执法职能、减少多头执法,避免监管漏洞和执法真空现象,推动形成责权统一、精简高效的基层综合行政执法体制▓。 纵向上,厘清不同层级政府的职能▓,减少执法层次,将面向基层、面对民众的执法职能下放到基层▓,实现执法重心和资源下沉。